预算案评论 | 郑丁贤：征富济贫，财案有改进欠改革

譬如，研议己久的针对性津贴，算是有了眉目。从明年中起，外国人和收入最高的15%国人，将不再享有目前的津贴，以期让政府节省80亿令吉。

显而易见，政府从柴油津贴重组遭致民间反弹的教训，这一次把手术刀只用在外国人和高收入群体，而不是多数人民身上。外国人不能享有津贴，绝对合理；但所谓的15%高收入国人，其实只有最高的5%不会感觉痛楚，毕竟，城市的所谓高收入群体，多数只是过得去，称不上富裕。

况且，要如何执行这项措施还是一项挑战。政府是否已经有可行且有效的机制，可以准确的鉴别津贴对象，并且不会在加油站前制造混乱，将是一大考验。

然而，只取消外国人和15%国人的津贴，并不符合经济学家和世界银行的期望，对解决政府的财政负担效果有限。

又譬如，政府不重启消费税（GST），但又需要增加税收，于是，安华只能扩大销售与服务税（SST），他例举如进口三文鱼和牛油果；此外，也要对10万以上的股息收入征2%股息税，以及增加含糖饮料课税。

同样的，此种征税法只是针对特定少数，效果肯定远远不如消费税。至于三文鱼和牛油果是最好的对象吗？它们是优质营养来源，各阶层人民都有需要，高税务将让民众却步，不利人民健康。

削减高收入家庭的教育和卫生补助，看来也是合理，但影响不大。高收入家庭成员多数不会在政府医院排队，他们的子女也不会挤入公立大学。

安华应该认真考虑的是，如果中短期内不重启消费税，至少要拟定一个更全面的税务政策，在不加剧人民负担的情况下，扩大抽税基本面，让更多国民分担义务，建立健全的税务制度。

财政收入无法显著增加，安华依然必须增加政府的开支。各种直接补助，如爱心援助金（STR）、爱心基本援助计划（SARA），受惠人数达900万，覆盖60%的成年人，包括很多身心健全，有能力自立更生的群体；这在国际罕见，甚至西方福利社会也未见如此。每当发放日，大马各大城小镇的新款手机和昂贵电器顿时热卖，成为非生产性，非必要的消费，政治目的超越经济目的。

值得赞许的是，大马的财政预算，向来最大的支出是用在教育和卫生，而不像某些国家用在军备和国防；这也让大马的教育和卫生在区域内在水平之上。不过，近年来本国的教育素质滑落，卫生服务短缺紧绌，显示投入和产出不成正比。在教育和卫生领域注入庞大资金的同时，政府也必须加强管理、注重效率和创新，这才不会形成资源浪费。

数字上，财政预算案展现平稳一面，财政赤字降至3.8%，债务也控制在GDP的60%之内。不过，发展开支不足，以致无力投资大型和转型基础建设，也没有能力投资于新科技产业，这将影响大马的发展潜能。

要推行财政改革，这一两年是最佳时机，过了之后就要面对选举压力，更难启动。可惜的是，安华政治考量多了一些，经济改革魄力少了一些，以致这次预算案，采取了局部的改变，而不是全面的改革。