預算案評論 | 鄭丁賢：徵富濟貧，財案有改進欠改革

譬如，研議己久的針對性津貼，算是有了眉目。從明年中起，外國人和收入最高的15%國人，將不再享有目前的津貼，以期讓政府節省80億令吉。

顯而易見，政府從柴油津貼重組遭致民間反彈的教訓，這一次把手術刀只用在外國人和高收入群體，而不是多數人民身上。外國人不能享有津貼，絕對合理；但所謂的15%高收入國人，其實只有最高的5%不會感覺痛楚，畢竟，城市的所謂高收入群體，多數只是過得去，稱不上富裕。

況且，要如何執行這項措施還是一項挑戰。政府是否已經有可行且有效的機制，可以準確的鑑別津貼對象，並且不會在加油站前製造混亂，將是一大考驗。

然而，只取消外國人和15%國人的津貼，並不符合經濟學家和世界銀行的期望，對解決政府的財政負擔效果有限。

又譬如，政府不重啟消費稅（GST），但又需要增加稅收，於是，安華只能擴大銷售與服務稅（SST），他例舉如進口三文魚和牛油果；此外，也要對10萬以上的股息收入徵2%股息稅，以及增加含糖飲料課稅。

同樣的，此種徵稅法只是針對特定少數，效果肯定遠遠不如消費稅。至於三文魚和牛油果是最好的對象嗎？它們是優質營養來源，各階層人民都有需要，高稅務將讓民眾卻步，不利人民健康。

削減高收入家庭的教育和衛生補助，看來也是合理，但影響不大。高收入家庭成員多數不會在政府醫院排隊，他們的子女也不會擠入公立大學。

安華應該認真考慮的是，如果中短期內不重啟消費稅，至少要擬定一個更全面的稅務政策，在不加劇人民負擔的情況下，擴大抽稅基本面，讓更多國民分擔義務，建立健全的稅務制度。

財政收入無法顯著增加，安華依然必須增加政府的開支。各種直接補助，如愛心援助金（STR）、愛心基本援助計劃（SARA），受惠人數達900萬，覆蓋60%的成年人，包括很多身心健全，有能力自立更生的群體；這在國際罕見，甚至西方福利社會也未見如此。每當發放日，大馬各大城小鎮的新款手機和昂貴電器頓時熱賣，成為非生產性，非必要的消費，政治目的超越經濟目的。

值得讚許的是，大馬的財政預算，向來最大的支出是用在教育和衛生，而不像某些國家用在軍備和國防；這也讓大馬的教育和衛生在區域內在水平之上。不過，近年來本國的教育素質滑落，衛生服務短缺緊絀，顯示投入和產出不成正比。在教育和衛生領域注入龐大資金的同時，政府也必須加強管理、注重效率和創新，這才不會形成資源浪費。

數字上，財政預算案展現平穩一面，財政赤字降至3.8%，債務也控制在GDP的60%之內。不過，發展開支不足，以致無力投資大型和轉型基礎建設，也沒有能力投資於新科技產業，這將影響大馬的發展潛能。

要推行財政改革，這一兩年是最佳時機，過了之後就要面對選舉壓力，更難啟動。可惜的是，安華政治考量多了一些，經濟改革魄力少了一些，以致這次預算案，採取了局部的改變，而不是全面的改革。